作者：馬恩生發(fā)布日期：2019-01-22
圖為某藥企生產車間一角。本報記者 鄧橋 攝
2018年，國內外形勢錯綜復雜，中美貿易摩擦加劇，對國際貿易環(huán)境造成了極大壓力，也使我國醫(yī)藥產品出口經歷了空前嚴峻的考驗。2018年全年，我國醫(yī)藥產品遭遇多起貿易摩擦，發(fā)起方為美國和印度。同時，在中美貿易摩擦中，多個醫(yī)藥產品也被列入實施清單。
遭遇多起發(fā)自美、印的貿易摩擦
通常來講，狹義的貿易摩擦指WTO允許成員方使用的反傾銷、反補貼和保障措施三種貿易救濟調查手段。廣義的貿易摩擦除了上述手段外，還包括知識產權糾紛（典型的如美國“337”調查）、綠色、環(huán)保或勞工標準、反壟斷、國家安全調查等，某些措施已超出WTO的授權范圍并廣受詬病，但措施使用國卻我行我素，棄國際貿易規(guī)則于不顧，濫用各種手段，使貿易保護主義大行其道。
從貿易摩擦類型來看，2018年我國醫(yī)藥產品遭遇4起貿易救濟調查（見表1）。另外還有3起2017年發(fā)起、延續(xù)至2018年的貿易救濟調查（見表2）。
此外，美國根據(jù)301調查結論，先后分三次宣布對我國出口到美國的約2000億美元的產品加征關稅。經過中國醫(yī)藥保健品進出口商會（以下簡稱醫(yī)保商會）和有關醫(yī)藥企業(yè)的共同努力，目前美方最終實施的征稅清單已經排除了原料藥和制劑產品，僅保留了27個醫(yī)療器械類產品，這些產品大部分為核磁共振、CT、超聲、直線加速器、心臟起搏器等先進醫(yī)療設備。目前，中美雙方仍然在就妥善解決貿易摩擦問題進行密集磋商和談判。
此外，我國維生素C產品還在應對來自美國的反壟斷司法訴訟案。該案已歷時10余年，2018年經歷了美國最高法院的再審和二審法院的重審。我國涉案企業(yè)仍在積極應訴，努力抗辯，維護自身正當權益。
美國貿易保護手段多、應對難
分析上述貿易摩擦可以發(fā)現(xiàn)，涉案產品多為原料藥，個案案值不高。2018年，我國醫(yī)藥產品遭遇的貿易救濟調查涉及的原料藥包括撲熱息痛、氧氟沙星酯、葡萄糖酸鈉等。案件數(shù)量較少，案值金額也不算高，涉案企業(yè)不多。如美國對我葡萄糖酸鈉發(fā)起的反傾銷案，在美方統(tǒng)計的調查期內，我方出口金額約436萬美元；甘氨酸案，在美方統(tǒng)計的調查期內，我方出口金額約110萬美元。
美國貿易保護手段多、應對難。美國立法完善，貿易實踐經驗豐富，貿易保護手法多樣，應對美國貿易摩擦殊為不易。
美國對我國醫(yī)藥產品發(fā)起的傳統(tǒng)的反傾銷和反補貼調查呈高發(fā)態(tài)勢。2018年我國醫(yī)藥產品遭遇的貿易摩擦中，有3起是美國發(fā)起的反傾銷或反補貼調查。由于美國長期在反傾銷中采用“替代國”的做法計算我產品傾銷幅度，在反補貼調查中也使用大量不合理做法，人為大幅提高我產品反傾銷稅和反補貼稅稅率，給我國企業(yè)造成沉重負擔，有些企業(yè)甚至被迫退出了美國市場。
同時，美國發(fā)起的“337調查”也居高不下。“337調查”是美國對我醫(yī)藥產品調查的一種重要手段，其主要涉及知識產權侵權行為。由于醫(yī)藥產品的知識產權問題復雜、難點較多，容易成為“337調查”的目標。
反壟斷訴訟程序冗長、耗時久、成本高。如維生素C反壟斷案已耗時10余年，最初的幾家涉案企業(yè)不堪重負，或被迫支付巨額美元與原告方達成和解，或被迫退出美國市場。仍在堅持的企業(yè)負擔沉重，壓力巨大。
警惕印度反傾銷調查蔓延
中印同為世界原料藥大國，雙邊醫(yī)藥產品貿易較為熱絡，也是國際市場的主要競爭對手。值得關注的是，印度對我醫(yī)藥產品發(fā)起的貿易摩擦以傳統(tǒng)的反傾銷手段為主，且有蔓延趨勢：
一是相關措施“日不落”。根據(jù)WTO的一般原則，貿易救濟措施只是對受到損害的進口方國內產業(yè)提供臨時性的救濟，措施通常不超過10年。但在撲熱息痛反傾銷案中，印度自2002年對我國出口的撲熱息痛征收反傾銷稅以來，該措施已持續(xù)16年，且經過日落復審仍有可能繼續(xù)維持。
二是貿易保護措施以反規(guī)避調查形式向原料擴展。貿易摩擦的一個特點是，會引起產業(yè)鏈的連鎖反應。如印度于2017年12月10日宣布對華氧氟沙星羧酸實施反傾銷措施后，又于2018年5月4日對生產氧氟沙星羧酸的主要原材料——氧氟沙星酯發(fā)起反規(guī)避調查，意圖將反傾銷措施從被調查產品擴展到其原材料。
三是印度可能對我醫(yī)藥產品發(fā)起反補貼調查。印度已有對華產品開啟反補貼調查的先例，鑒于中印兩國的激烈競爭，以及印度對我醫(yī)藥產業(yè)發(fā)展的關注和警惕，不排除印度在適當時機對我醫(yī)藥產品發(fā)起反補貼調查的可能性。相關企業(yè)應該密切關注動向。(作者單位：中國醫(yī)藥保健品進出口商會)
來源：中國醫(yī)藥報
