“為強(qiáng)化和規(guī)范各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)查處哄抬價(jià)格違法行為，確保新型冠狀病毒感染的肺炎疫情（以下簡(jiǎn)稱疫情）防控期間口罩、抗病毒藥品、消毒殺菌用品、相關(guān)醫(yī)療器械等防疫用品以及與群眾日常生活相關(guān)的糧油肉蛋菜奶等基本民生商品市場(chǎng)價(jià)格秩序穩(wěn)定，根據(jù)《價(jià)格法》《價(jià)格違法行為行政處罰規(guī)定》等法律法規(guī)，提出如下指導(dǎo)意見(jiàn)：”
解讀：《指導(dǎo)意見(jiàn)》第一段簡(jiǎn)要闡明了出臺(tái)《指導(dǎo)意見(jiàn)》的目的、主要適用范圍以及法律法規(guī)依據(jù)。
口罩、抗病毒藥品、消毒殺菌用品、相關(guān)醫(yī)療器械等防疫用品和糧油肉蛋菜奶等基本民生商品，與抗擊疫情和群眾生活關(guān)系最為密切。在疫情防控期間，防疫用品、民生商品價(jià)格波動(dòng)老百姓最為關(guān)心，市場(chǎng)反應(yīng)也最為敏感；各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)必須對(duì)哄抬防疫用品、民生商品價(jià)格的違法行為堅(jiān)持露頭就打，切實(shí)維護(hù)相關(guān)市場(chǎng)價(jià)格秩序。
防疫用品，是指口罩、消毒殺菌用品及與防控此次疫情有關(guān)的抗病毒藥品和相關(guān)醫(yī)療器械。民生商品，是指人民群眾維持基本生活所必需的糧油肉蛋菜奶等食品，不包括紙巾、拖布等生活用品以及高級(jí)進(jìn)口大米等高檔消費(fèi)品。省級(jí)以上人民政府及其部門(mén)對(duì)防疫用品和民生商品范圍作出具體規(guī)定的，從其規(guī)定。
依據(jù)《價(jià)格法》第十四條第（三）項(xiàng)和《價(jià)格違法行為行政處罰規(guī)定》第六條規(guī)定，哄抬價(jià)格違法行為可以分為經(jīng)營(yíng)者捏造、散布漲價(jià)信息，非法囤積和利用其他手段哄抬價(jià)格三種具體情形。需要注意：一是從相關(guān)條款的立法精神出發(fā)，經(jīng)營(yíng)者實(shí)施的可能推高商品價(jià)格過(guò)高、過(guò)快上漲的行為，都可以視為哄抬價(jià)格的行為。二是認(rèn)定哄抬價(jià)格違法行為，并不以經(jīng)營(yíng)者實(shí)施的行為實(shí)際已經(jīng)推高商品價(jià)格為必要條件；如果經(jīng)營(yíng)者的相關(guān)行為已經(jīng)具備推動(dòng)價(jià)格上漲的重大可能性，即可以價(jià)格違法行為論處。三是認(rèn)定經(jīng)營(yíng)者構(gòu)成哄抬價(jià)格違法行為，不需要證明經(jīng)營(yíng)者實(shí)施哄抬行為的主觀狀態(tài)。事實(shí)上，一些經(jīng)營(yíng)者對(duì)自身的哄抬價(jià)格行為可能具有推高市場(chǎng)價(jià)格的效果有清醒的認(rèn)識(shí)，而一些經(jīng)營(yíng)者可能對(duì)行為的后果沒(méi)有清晰的預(yù)判。但不論何種情況，經(jīng)營(yíng)者實(shí)施哄抬價(jià)格行為，往往具有追求相關(guān)商品市場(chǎng)價(jià)格上漲的心理。
在《價(jià)格法》《價(jià)格違法行為行政處罰規(guī)定》之外，部門(mén)規(guī)章、地方性法規(guī)、地方政府規(guī)章中如有認(rèn)定、查處哄抬價(jià)格有關(guān)規(guī)定，都可以成為市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)執(zhí)法實(shí)踐中打擊哄抬價(jià)格違法行為的依據(jù)。
一、經(jīng)營(yíng)者不得捏造、散布防疫用品、民生商品漲價(jià)信息。經(jīng)營(yíng)者有捏造或者散布的任意一項(xiàng)行為，即可認(rèn)定構(gòu)成《價(jià)格違法行為行政處罰規(guī)定》第六條第（一）項(xiàng)所規(guī)定的哄抬價(jià)格違法行為。
解讀：本條旨在強(qiáng)調(diào)，經(jīng)營(yíng)者只要有“捏造”“散布”行為中的任意一項(xiàng)行為，即可認(rèn)定構(gòu)成哄抬價(jià)格違法行為。執(zhí)法實(shí)踐中，要注意：
一是“捏造”必定包含有一定程度的對(duì)外公開(kāi)行為，如果經(jīng)營(yíng)者只是在私人日記本里寫(xiě)了一段捏造的漲價(jià)信息，因其沒(méi)有對(duì)外公開(kāi)，不可能對(duì)社會(huì)產(chǎn)生影響，不應(yīng)當(dāng)被定性為違法行為。“捏造”所包含的對(duì)外公開(kāi)行為，往往達(dá)不到廣泛散布的程度。比如，社區(qū)內(nèi)一家小藥店在店內(nèi)張貼一個(gè)捏造漲價(jià)信息的小紙條，就應(yīng)當(dāng)被認(rèn)定為捏造漲價(jià)信息的行為。
二是“散布”的行為應(yīng)當(dāng)是經(jīng)營(yíng)者的行為。比如，上一例中小藥店的小紙條，被居民手機(jī)拍下來(lái)廣泛散布到網(wǎng)絡(luò)上，該小藥店并不構(gòu)成散布漲價(jià)信息的行為。
二、經(jīng)營(yíng)者存在以下情形的，可以認(rèn)定為捏造漲價(jià)信息。
（一）虛構(gòu)購(gòu)進(jìn)成本的；
（二）虛構(gòu)本地區(qū)貨源緊張或者市場(chǎng)需求激增的；
（三）虛構(gòu)其他經(jīng)營(yíng)者已經(jīng)或者準(zhǔn)備提價(jià)的；
（四）虛構(gòu)可能推高防疫用品、民生商品價(jià)格預(yù)期的其他信息的。
解讀：本條對(duì)捏造漲價(jià)信息行為的表現(xiàn)形式進(jìn)行了細(xì)化。由于商品的價(jià)格與其購(gòu)進(jìn)成本、供求狀況等多種因素相關(guān)，“捏造漲價(jià)信息”內(nèi)涵遠(yuǎn)大于“捏造價(jià)格上漲”。經(jīng)營(yíng)者為了增加捏造信息的說(shuō)明力，也往往會(huì)通過(guò)虛構(gòu)成本增高、需求增加等方式，來(lái)達(dá)到推高商品價(jià)格的目的。執(zhí)法實(shí)踐中，比較多見(jiàn)的捏造漲價(jià)信息表現(xiàn)形式有：
一是虛構(gòu)購(gòu)進(jìn)成本。包括虛構(gòu)經(jīng)營(yíng)者自身購(gòu)進(jìn)成本或者其他經(jīng)營(yíng)者的購(gòu)進(jìn)成本，還包括故意混淆進(jìn)貨批次，把成本高點(diǎn)的進(jìn)貨成本說(shuō)成是所有存貨的進(jìn)貨成本等等。
二是虛構(gòu)本地區(qū)貨源緊張或者本地區(qū)市場(chǎng)需求激增。包括夸大購(gòu)進(jìn)貨物的難度、虛構(gòu)庫(kù)存情況、隱瞞對(duì)增加市場(chǎng)供應(yīng)的有利市場(chǎng)信息、夸大市場(chǎng)供應(yīng)緊張商品的需求數(shù)量或者虛構(gòu)已經(jīng)售出的商品數(shù)據(jù)，制造緊張氣氛。
三是虛構(gòu)其他經(jīng)營(yíng)者已經(jīng)或者準(zhǔn)備提價(jià)。以虛構(gòu)其他經(jīng)營(yíng)者提價(jià)或者即將提價(jià)來(lái)為自己的提價(jià)行為提供合理性，也容易給消費(fèi)者造成供應(yīng)緊張的緊迫感。
正如前文提到的，影響價(jià)格預(yù)期的因素很多，只要經(jīng)營(yíng)者虛構(gòu)了與供應(yīng)緊張、需求旺盛、價(jià)格上漲有密切關(guān)聯(lián)的信息，可能推高價(jià)格預(yù)期進(jìn)而推高商品價(jià)格的，都可以被認(rèn)定為捏造漲價(jià)信息的行為，因此，本條設(shè)計(jì)了第（四）項(xiàng)兜底條款，以便于執(zhí)法。
三、經(jīng)營(yíng)者存在以下情形的，可以認(rèn)定為散布漲價(jià)信息。
（一）散布捏造的漲價(jià)信息的；
（二）散布的信息雖不屬于捏造信息，但使用“嚴(yán)重缺貨"“即將全線提價(jià)”等緊迫性用語(yǔ)或者誘導(dǎo)性用語(yǔ)，推高價(jià)格預(yù)期的；
（三）散布言論，號(hào)召或者誘導(dǎo)其他經(jīng)營(yíng)者提高價(jià)格的；
（四）散布可能推高防疫用品、民生商品價(jià)格預(yù)期的其他信息的。
解讀：本條對(duì)漲價(jià)信息行為的表現(xiàn)形式進(jìn)行細(xì)化。“散布漲價(jià)信息”內(nèi)涵遠(yuǎn)大于“散布價(jià)格上漲”，散布漲價(jià)信息主要分為以下幾種表現(xiàn)形式：
一是散布捏造的漲價(jià)信息。捏造的漲價(jià)信息并非真實(shí)信息，或者在當(dāng)時(shí)條件下根本無(wú)法預(yù)測(cè)到的信息。經(jīng)營(yíng)者散布捏造的漲價(jià)信息，從本質(zhì)上講是一種欺騙行為，即通過(guò)傳播欺騙性信息，推動(dòng)價(jià)格非合理上漲，借此牟取不當(dāng)利益。
二是散布的信息雖不屬于捏造，但使用了緊迫性用語(yǔ)或者誘導(dǎo)性用語(yǔ)，人為制造恐慌情緒，推高價(jià)格預(yù)期。
三是散布言論，號(hào)召或誘導(dǎo)其它經(jīng)營(yíng)者抬高價(jià)格的。這種行為與價(jià)格串通行為的區(qū)別在于，散布言論號(hào)召或誘導(dǎo)其他經(jīng)營(yíng)者抬高價(jià)格行為屬于經(jīng)營(yíng)者單方行為，其目的是通過(guò)散布言論，對(duì)其他經(jīng)營(yíng)者甚至社會(huì)公眾產(chǎn)生心理影響，從而推動(dòng)價(jià)格過(guò)高過(guò)快上漲。
四是考慮到散布信息影響價(jià)格輿情的情況比較復(fù)雜，本條設(shè)計(jì)了第（四）項(xiàng)兜底條款，以便于執(zhí)法。
四、經(jīng)營(yíng)者有以下情形之一，可以認(rèn)定構(gòu)成《價(jià)格違法行為行政處罰規(guī)定》第六條第（二）項(xiàng)所規(guī)定的哄抬價(jià)格違法行為。
（一）生產(chǎn)防疫用品及防疫用品原材料的經(jīng)營(yíng)者，不及時(shí)將已生產(chǎn)的產(chǎn)品投放市場(chǎng)，經(jīng)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)告誡仍繼續(xù)囤積的；
（二）批發(fā)環(huán)節(jié)經(jīng)營(yíng)者，不及時(shí)將防疫用品、民生商品流轉(zhuǎn)至消費(fèi)終端，經(jīng)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)告誡仍繼續(xù)囤積的；
（三）零售環(huán)節(jié)經(jīng)營(yíng)者除為保持經(jīng)營(yíng)連續(xù)性保留必要庫(kù)存外，不及時(shí)將相關(guān)商品對(duì)外銷(xiāo)售，經(jīng)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)告誡仍繼續(xù)囤積的。
生產(chǎn)環(huán)節(jié)、批發(fā)環(huán)節(jié)經(jīng)營(yíng)者能夠證明其出現(xiàn)本條第（一）項(xiàng)、第（二）項(xiàng)情形，屬于按照政府或者政府有關(guān)部門(mén)要求，為防疫需要進(jìn)行物資儲(chǔ)備或者計(jì)劃調(diào)撥的，不構(gòu)成哄抬價(jià)格違法行為。
對(duì)于零售領(lǐng)域經(jīng)營(yíng)者，市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)已經(jīng)通過(guò)公告、發(fā)放提醒告誡書(shū)等形式，統(tǒng)一向經(jīng)營(yíng)者告誡不得非法囤積的，視為已依法履行告誡程序，可以不再進(jìn)行告誡，直接認(rèn)定具有囤積行為的經(jīng)營(yíng)者構(gòu)成哄抬價(jià)格違法行為。
解讀：本條是對(duì)《價(jià)格違法行為行政處罰規(guī)定》第六條第（二）項(xiàng)所規(guī)定哄抬價(jià)格違法行為情形的細(xì)化。疫情期間，考慮到防疫用品、民生商品需求激增，價(jià)格已經(jīng)出現(xiàn)較大幅度波動(dòng)，經(jīng)營(yíng)者再超過(guò)正常存儲(chǔ)數(shù)量和存儲(chǔ)周期，對(duì)其大量囤積，必將加劇供求矛盾、推高價(jià)格，進(jìn)而形成惡性循環(huán)。因此，在疫情期間，必須對(duì)此類(lèi)非法囤積行為進(jìn)行嚴(yán)厲打擊。同時(shí)，認(rèn)定非法囤積，涉及到經(jīng)營(yíng)者的經(jīng)營(yíng)規(guī)模、上下游聯(lián)系緊密度等多種因素；為最大限度保護(hù)經(jīng)營(yíng)者經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，本著教育與處罰相結(jié)合原則，《價(jià)格違法行為行政處罰規(guī)定》第六條第（二）項(xiàng)設(shè)置了專門(mén)的“告誡”程序，只有經(jīng)告誡仍繼續(xù)囤積的，才依法對(duì)其進(jìn)行處罰。
商品的生產(chǎn)、批發(fā)、零售三個(gè)環(huán)節(jié)是緊密聯(lián)系的，生產(chǎn)環(huán)節(jié)的原輔材料價(jià)格、防疫用品批發(fā)價(jià)格及其終端零售價(jià)格之間存在著價(jià)格傳導(dǎo)機(jī)制。本條分別列示了生產(chǎn)環(huán)節(jié)、批發(fā)環(huán)節(jié)和零售環(huán)節(jié)認(rèn)定非法囤積行為的具體情形。
防疫期間，對(duì)于防疫用品生產(chǎn)者，應(yīng)當(dāng)關(guān)注其是否及時(shí)將已生產(chǎn)的防疫用品投放市場(chǎng)，保證市場(chǎng)供應(yīng)量。當(dāng)然，為確保產(chǎn)品質(zhì)量，按生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)將產(chǎn)品進(jìn)行必要的放置，并不構(gòu)成囤積行為。對(duì)于防疫用品原材料生產(chǎn)者，一般情況下需要考慮其對(duì)原材料的存儲(chǔ)，是否超過(guò)了正常的存儲(chǔ)周期或者存儲(chǔ)數(shù)量，如果經(jīng)營(yíng)者有充分理由證明原材料生產(chǎn)、銷(xiāo)售存在必要的存儲(chǔ)周期或者存儲(chǔ)數(shù)量，那么對(duì)未超過(guò)必要存儲(chǔ)周期或者存儲(chǔ)數(shù)量的囤積行為，不宜認(rèn)定違法。特別提示，《指導(dǎo)意見(jiàn)》只對(duì)防疫用品生產(chǎn)環(huán)節(jié)非法囤積行為的認(rèn)定進(jìn)行了規(guī)定，并不涉及基本民生商品，主要考慮是民生商品主要是農(nóng)產(chǎn)品，一般情況下，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者尤其是農(nóng)民存儲(chǔ)農(nóng)產(chǎn)品的行為，不宜認(rèn)定為哄抬價(jià)格違法行為。
在批發(fā)環(huán)節(jié)，要關(guān)注經(jīng)營(yíng)者是否及時(shí)將防疫用品、民生商品流轉(zhuǎn)至消費(fèi)終端，避免在中間環(huán)節(jié)造成商品囤積。
疫情防控期間，企業(yè)按照政府或者有關(guān)政府部門(mén)要求，進(jìn)行物資儲(chǔ)備或者計(jì)劃調(diào)撥。這種情況并非生產(chǎn)、批發(fā)企業(yè)故意囤積，不構(gòu)成哄抬價(jià)格違法行為。
本條第一款第（三）項(xiàng)規(guī)定，零售環(huán)節(jié)經(jīng)營(yíng)者可以為保持經(jīng)營(yíng)連續(xù)性保留必要庫(kù)存。疫情防控期間，部分零售領(lǐng)域經(jīng)營(yíng)者為維持經(jīng)營(yíng)連續(xù)性，限定當(dāng)天銷(xiāo)售數(shù)量或個(gè)人的購(gòu)買(mǎi)數(shù)量，屬于正常情況。但執(zhí)法實(shí)踐中應(yīng)當(dāng)注意，“保留必要庫(kù)存”有其合理限度，如果將大部分防疫物資或者民生商品進(jìn)行留存，則不屬于“保留必要庫(kù)存”。
考慮到提高執(zhí)法效率，對(duì)于量大面廣的零售環(huán)節(jié)經(jīng)營(yíng)者，如市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)已經(jīng)通過(guò)公告、發(fā)放提醒告誡書(shū)等形式，統(tǒng)一向經(jīng)營(yíng)者告誡不得非法囤積，則可以視為已依法履行告誡程序，在執(zhí)法過(guò)程中可不再對(duì)具有囤積行為的經(jīng)營(yíng)者分別進(jìn)行告誡，直接認(rèn)定其構(gòu)成哄抬價(jià)格違法行為。